據工業(yè)和信息化部網站3月28日消息，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《鋁產業(yè)高質量發(fā)展實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出總體目標：到2027年，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產業(yè)鏈整體發(fā)展水平全球領先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產量1500萬噸以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，鋁加工產業(yè)集聚區(qū)建設水平進一步提升。綠色發(fā)展水平不斷提升，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術創(chuàng)新能力顯著增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產品需要。
展望2035年，產業(yè)發(fā)展質量和效益持續(xù)提升，引領全球鋁工業(yè)發(fā)展。鋁資源保障能力顯著提升，產業(yè)結構及布局進一步優(yōu)化，參與全球鋁產業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢大幅增強，高端化智能化綠色化發(fā)展取得明顯成效，高質量發(fā)展局面全面形成。
一、《方案》為推動國內鋁產業(yè)高質量發(fā)展提出了明確的實施方案
新湖期貨有色金屬分析師孫匡文告訴記者，《方案》為推動國內鋁產業(yè)高質量發(fā)展提出了明確的實施方案。在強化資源保障基礎、優(yōu)化電解鋁產能布局、推動產業(yè)集約化發(fā)展、提升清潔能源與低碳技術應用、強化環(huán)保與能耗標準等方面做了詳細要求，從鋁土礦資源到氧化鋁、電解鋁、鋁加工、鋁終端應用、鋁回收利用全產業(yè)鏈均做了明確的工作指引。
《方案》提出礦端擴大探礦增儲，放開煤下鋁開采以提升產量；冶煉端優(yōu)化產能布局，嚴格執(zhí)行單位能耗標準的同時擴大清潔能源使用比例，實現多方位降低碳排放強度；鋁加工端要更緊密與上游冶煉端結合并形成更強的產業(yè)集群；終端應用方面則從不斷拓展替代性應用角度出發(fā)，擴大鋁消費重點方向；提高鋁回收利用則是從源頭上降低鋁產業(yè)碳排放的重要途徑。
中信期貨研究所有色與新材料組資深研究員李蘇橫表示，對上游鋁土礦開采行業(yè)來說，《方案》要求加快鋁土礦資源增儲上產，促使企業(yè)加大勘探和開采力度，增加鋁土礦供應。同時，強調資源綜合利用和礦山生態(tài)保護修復，推動鋁土礦開采行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。對下游鋁加工行業(yè)來說，《方案》要求推動鋁加工產業(yè)集聚化發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，引導低競爭力產能退出，有利于優(yōu)化鋁加工行業(yè)結構，提升行業(yè)整體競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，培育專精特新企業(yè)，促進鋁加工行業(yè)技術創(chuàng)新和產品質量提升，滿足高端領域需求。推動再生鋁資源回收利用方面，《方案》要求健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業(yè)集聚區(qū)，推進再生鋁原料規(guī)范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率。探索搭建“互聯(lián)網+資源回收”新模式，實現資源整合和信息共享。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業(yè)，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。
二、對鋁產業(yè)影響幾何？
國投期貨有色金屬分析師劉冬博告訴記者，《方案》除了對過去已有政策的重申和延續(xù)外，主要關注點在于化解過剩產能，特別是氧化鋁。2017年供給側改革扭轉了電解鋁行業(yè)的頹勢，企業(yè)利潤水平顯著修復，產業(yè)向高質量發(fā)展。相比之下，氧化鋁產能激增，僅今年計劃投產的產能就超過1000萬噸。在氧化鋁已經能夠滿足國內需求的情況下，行業(yè)面臨嚴峻的供應過剩壓力。
“從影響上看，《方案》指出穩(wěn)慎建設氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目，對于新改擴建氧化鋁項目在地區(qū)、環(huán)保、能效、匹配的鋁土礦權益、赤泥處理能力等方面提出了限制和要求，抬高了行業(yè)準入門檻，我們認為有助于改善氧化鋁行業(yè)過熱前景，但對于短期產業(yè)過?，F狀難以快速見效。”劉冬博說。
李蘇橫表示，《方案》要求穩(wěn)慎建設氧化鋁項目，結合區(qū)域資源保障等情況科學謀劃布局，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增產能，新改擴建項目需滿足嚴格的政策要求。這將一定程度限制氧化鋁市場供應增長，促使企業(yè)提高生產效率和環(huán)保水平，優(yōu)化市場結構。不過，有業(yè)內人士表示，該方案對今年待投產的氧化鋁產能沒有實質影響。
孫匡文也表示，此次《方案》未對氧化鋁設置嚴格的產能總量限制，而是要求穩(wěn)慎建設氧化鋁項目，這對目前在建的新產能無強約束力，國內氧化鋁產能遠大于需求的情況不會發(fā)生變化，當前氧化鋁供應過剩的局勢也難改變。
電解鋁方面，《方案》強調電解鋁產能總量約束，并要求不斷推進電解鋁向低碳鋁發(fā)展。一方面降低噸鋁電耗，這與階梯電價政策相呼應；另一方面要求不斷提高清潔能源使用比例。這主要通過增加光伏發(fā)電、風電對火電的替代量實現。孫匡文認為，這一系列降碳措施或增加電解鋁廠的運營成本，不過中長期看將起到降本的效果，同時提升行業(yè)在國際市場上的競爭力。
劉冬博表示，目前鋁加工行業(yè)同樣處于產能過剩狀態(tài)。近年來，鋁加工各板塊開工率普遍在50%左右，加工費持續(xù)低迷，企業(yè)內卷加劇盈利困難?！斗桨浮诽岢龉膭町a能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，促進產業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。鼓勵電解鋁主要生產地區(qū)推廣短流程一體化工藝，與過去文件中鋁水直接合金化比例提高到90%以上的要求相得益彰，有利于打造形成以終端產品為核心的產業(yè)集群。
從上游礦端來看，孫匡文表示，《方案》在強化資源保障基礎的重點任務中提到“支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發(fā)利用，力爭打造1到2個煤鋁共采示范性礦山”，這為開采煤下鋁提供了政策依據。他表示，近年來國內鋁土礦供應出現明顯短缺，傳統(tǒng)礦面臨品位下降、資源枯竭的瓶頸，煤下鋁則存在政策障礙。這方面政策放開有利于提升國內鋁土礦產量，對以消耗國產礦為主的氧化鋁廠相對有利。
劉冬博表示，近年來我國鋁資源對外依賴度不斷擴大，2024年國內氧化鋁生產使用海外鋁土礦占比接近70%。《方案》提出到2027年鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產量1500萬噸以上。他認為，國內礦石資源增量有利于降低鋁行業(yè)運營風險，在電解鋁產能接近天花板情況下，再生鋁規(guī)模擴大對鋁資源提供有效補充，同時也符合國家綠色發(fā)展的目標。
整體來看，孫匡文認為，《方案》為國內鋁產業(yè)向高效、節(jié)能、低碳的高質量發(fā)展提供了明確指引，不過對當前氧化鋁、電解鋁的供需則無實質性影響。
（消息來源：期貨日報）
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